Eduskunnan tarkastusvaliokunta p\u00e4\u00e4tti valiokunnan omana asianaan selvitt\u00e4\u00e4 s\u00e4\u00e4d\u00f6sehdotusten vaikutusarviointien toteutumisen nykytilaa ja kehitt\u00e4mistarpeita. Aihevalinnan taustalla oli huoli lainvalmistelun ja erityisesti vaikutusarviointien laadusta. Lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n arviointineuvostokin on kiinnitt\u00e4nyt huomiota lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n laatuun ja todennut sen heikentyneen vuonna 2021.<\/p>\n
Vaikutusarviointien tilaa on Suomessa kritisoitu useiden vuosien ajan. Selvityksi\u00e4 asiasta on tehty, mutta siit\u00e4 huolimatta s\u00e4\u00e4d\u00f6svalmistelussa toistuvat samat ongelmat vuodesta ja hallituksesta toiseen.<\/p>\n
Tarkastusvaliokunta aloitti ty\u00f6ns\u00e4 teett\u00e4m\u00e4ll\u00e4 professori Anssi Kein\u00e4sell\u00e4 ja dosentti Jussi Pajuojalla selvityksen asiasta. Siin\u00e4 nousi esille viisi kehitt\u00e4mishaastetta:<\/p>\n
T\u00e4m\u00e4n j\u00e4lkeen valiokunta ryhtyi laaja-alaisesti kuulemaan eri asiantuntijoita ja pyysi my\u00f6s muista valiokunnista lausuntoja. Nyt valmistuneeseen valiokunnan mietint\u00f6\u00f6n kannattaa tutustua, jos on kiinnostunut lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n laadusta ja sen kehitt\u00e4misest\u00e4.<\/p>\n
Mietinn\u00f6ss\u00e4 esille nostetut asiat ovat t\u00e4rkeit\u00e4 kaikille kansanedustajille, sill\u00e4 vaikutusarviointien yhten\u00e4 tavoitteena on tarjota eduskunnalle lains\u00e4\u00e4t\u00e4j\u00e4n\u00e4 oikeat ja riitt\u00e4v\u00e4t tiedot lakien vaikutuksista.<\/p>\n
<\/p>\n
Tarvitaan syvemp\u00e4\u00e4 analyysi\u00e4 lakien vaikutuksista <\/strong><\/p>\n Politiikkajohdonmukaisuuden n\u00e4k\u00f6kulmasta on t\u00e4rke\u00e4\u00e4, ett\u00e4 Suomen ratifioimat kansainv\u00e4liset ihmisoikeuksiin liittyv\u00e4t sopimukset ohjaisivat lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6ty\u00f6t\u00e4 ja my\u00f6s vaikutusten arviointia. Mietinn\u00f6ss\u00e4 valiokunta tuo esille, ett\u00e4 perus- ja ihmisoikeuksia kuvataan hallituksen esityksiss\u00e4 usein ainoastaan juridiikan n\u00e4k\u00f6kulmasta eik\u00e4 niink\u00e4\u00e4n, miten perusoikeudet toteutuvat tai miten uudistus vaikuttaa k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 esimerkiksi ihmisten arkiel\u00e4m\u00e4\u00e4n.<\/p>\n Esimerkiksi Suomi on ratifioinut YK:n vammaisten oikeuksien sopimuksen, mutta vammaisvaikutusten arvioinnit ovat hyvin puutteellisia. S\u00e4\u00e4d\u00f6sehdotuksissa tulisi arvioida vammaisten ihmisten n\u00e4k\u00f6kulmasta vaikutuksia esimerkiksi esteett\u00f6myyteen, saavutettavauuteen, palvelujen saatavuuteen sek\u00e4 ty\u00f6llisyyteen.<\/p>\n Edellisell\u00e4 vaalikaudella toteutetun taksiuudistuksen vaikutus vammaisiin ihmisiin ohitettiin l\u00e4hes kokonaan, vaikka useille vammaisille ihmisille taksien avulla j\u00e4rjestetty kuljetuspalvelu on tosiasiassa ainoa tapa liikkua. Lakiuudistus heikensi huomattavasti monen vammaisen henkil\u00f6n yhdenvertaisuutta.<\/p>\n Lapsivaikutusten arviointi liittyy muun muassa lapsen oikeuksien sopimukseen, jonka Suomi on ratifioinut. Lapsivaikutusten arviointia tehd\u00e4\u00e4n jo enemm\u00e4n, mutta laadullisesti siin\u00e4kin on parannettavaa. Arvioinnissa todetaan usein yleisell\u00e4 tasolla, ett\u00e4 lapsen etu on huomioitu, mutta esityksess\u00e4 ei kuvata, mill\u00e4 tavalla se on huomioitu. Samoin lasten ja nuorten omaa mielipidett\u00e4 kysyt\u00e4\u00e4n edelleen hyvin harvoin.<\/p>\n <\/p>\n My\u00f6s ymp\u00e4rist\u00f6n\u00e4k\u00f6kohdat tulee ottaa vahvemmin huomioon <\/strong><\/p>\n Kolmantena politiikkajohdonmukaisuuteen liittyv\u00e4n\u00e4 asiana haluan nostaa esille ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten arvioinnin. Ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten arviointiin on kiinnitetty viime aikoina aiempaa enemm\u00e4n huomiota. Ongelmana on kuitenkin niiden suppeus ja kapea-alaisuus. Ne keskittyv\u00e4t usein vain luonnonymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n tai rakennettuun ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n, mutta harvemmin esimerkiksi yhteiskuntarakenteen taloudellisuuteen, kiertotalousratkaisujen syntymisen edist\u00e4miseen tai energiahuollon j\u00e4rjest\u00e4miseen.<\/p>\n Esimerkiksi ilmastonmuutos on kuitenkin n\u00e4ht\u00e4v\u00e4 yhteiskunnallisena ongelmana, joka kytkeytyy kaikkeen yhteiskunnan toimintaan, talouteen ja luontoymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n. T\u00e4m\u00e4n vuoksi olisi t\u00e4rke\u00e4\u00e4, ett\u00e4 lainvalmistelussa pyritt\u00e4isiin tarkastelemaan k\u00e4sill\u00e4 olevan s\u00e4\u00e4ntelyn kokonaisvaikutuksia, sill\u00e4 hyvin monen tyyppisell\u00e4 s\u00e4\u00e4ntelyll\u00e4 on ilmasto- ja ymp\u00e4rist\u00f6vaikutuksia. Toisin sanoen, ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten arviointia tulisi tehd\u00e4 muuallakin kuin ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6ss\u00e4.<\/p>\n <\/p>\n Lainvalmistelun resursseja tulee vahvistaa <\/strong><\/p>\n Tarkastusvaliokunnan mietinn\u00f6ss\u00e4 k\u00e4sitell\u00e4\u00e4n my\u00f6s vaikutusarviointien laatuun vaikuttavia tekij\u00f6it\u00e4 ja siin\u00e4 yhteydess\u00e4 erityisesti johtamista ja resurssointia. Isoja ongelmia ovat lainvalmistelun ep\u00e4realistiset aikataulut ja riitt\u00e4m\u00e4tt\u00f6m\u00e4t resurssit. Poliittinen paine ja valmistelun kire\u00e4 aikataulu voivat olla esteen\u00e4 vaikutusten arviointien tekemisen tai k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 olevan tiedon hy\u00f6dynt\u00e4miseen. Samoista syist\u00e4 my\u00f6s eri vaihtoehtojen vertailu j\u00e4\u00e4v\u00e4t usein liian v\u00e4h\u00e4isiksi.<\/p>\n Virkahenkil\u00f6iden vaihtuvuus ministeri\u00f6iss\u00e4 on my\u00f6s aiempaa suurempaa ja sekin vaikuttaa lainvalmisteluun ja vaikutusarviointien laatuun. Lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n arviointineuvosto kiinnitt\u00e4\u00e4 lausunnossaan huomiota lainvalmistelun johtamisen puutteisiin. Vastuu lainvalmisteluty\u00f6st\u00e4 j\u00e4\u00e4 liiaksi yksitt\u00e4isen valmistelijan varaan.<\/p>\n Neuvoston havaintojen mukaan hallituksen esitykset, jotka on valmisteltu kootussa ty\u00f6ryhmiss\u00e4, ovat yleens\u00e4 laadultaan keskim\u00e4\u00e4r\u00e4ist\u00e4 parempia. My\u00f6s ministeri\u00f6iden sis\u00e4iseen ja toisaalta ministeri\u00f6iden v\u00e4liseen yhteisty\u00f6h\u00f6n tulee kiinnitt\u00e4\u00e4 enemm\u00e4n huomiota johtamisessa ja organisoinnissa.<\/p>\n Valiokunnan kuulemisissa tuli esille my\u00f6s osaamisen puutteita. Osaamisen kehitt\u00e4misen tarpeet liittyv\u00e4t vaikutusten tunnistamiseen, tutkimustiedon hy\u00f6dynt\u00e4miseen sek\u00e4 menetelm\u00e4osaamisen hy\u00f6dynt\u00e4miseen ja kehitt\u00e4miseen. M\u00e4\u00e4r\u00e4llisen tiedon lis\u00e4ksi, tulisi k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 my\u00f6s laadullista tietoa. Perustuslakivaliokunta on usein kiinnitt\u00e4nyt huomiota s\u00e4\u00e4d\u00f6sten kokonaisvaikutusten ja yhteisvaikutusten puutteisiin.<\/p>\n Nykyisin puhutaan entist\u00e4 enemm\u00e4n n\u00e4ytt\u00f6\u00f6n perustuvasta p\u00e4\u00e4t\u00f6ksenteosta. Lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n vaikutusten arvioinnissa tutkimusn\u00e4yt\u00f6ll\u00e4 pit\u00e4isi olla nykyist\u00e4 paljon suurempi merkitys, muuten on vaikea ymm\u00e4rt\u00e4\u00e4, miten tutkimusn\u00e4ytt\u00f6 ohjaa p\u00e4\u00e4t\u00f6ksentekoa.<\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n My\u00f6s j\u00e4lkiarviointiin kiinnitett\u00e4v\u00e4 huomiota<\/strong><\/p>\n Suomessa ei ole k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 systemaattista j\u00e4lkiarviointij\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4. S\u00e4\u00e4d\u00f6sehdotusten j\u00e4lkiarviointi tarkoittaa lain vaikuttavuuden tai toimivuuden arviointia toimeenpanon jo alettua. J\u00e4lkiarviointi edesauttaisi muun muassa tarvittavien korjaavien muutosten tekemisess\u00e4.<\/p>\n Onneksi t\u00e4h\u00e4n asiaan on havahduttu ja ryhdytty toimiin j\u00e4lkiarviointij\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n ottamiseksi. Uskon, ett\u00e4 tarkastusvaliokunnan mietint\u00f6 ja sen huomiot toimivat hyv\u00e4n\u00e4 opaskarttana asioiden korjaamisessa.<\/p>\n <\/p>\n -Merja M\u00e4kisalo-Ropponen<\/p>\n kansanedustaja (sd)<\/p>\n Eduskunnan tarkastusvaliokunnan varapuheenjohtaja<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n Julkaistu Uuden Suomen blogissa 31.3.2022.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Eduskunnan tarkastusvaliokunta p\u00e4\u00e4tti valiokunnan omana asianaan selvitt\u00e4\u00e4 s\u00e4\u00e4d\u00f6sehdotusten vaikutusarviointien toteutumisen nykytilaa ja kehitt\u00e4mistarpeita. Aihevalinnan taustalla oli huoli lainvalmistelun ja erityisesti vaikutusarviointien laadusta. Lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n arviointineuvostokin on kiinnitt\u00e4nyt huomiota lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n laatuun ja todennut sen heikentyneen vuonna 2021. Vaikutusarviointien tilaa on Suomessa kritisoitu useiden vuosien ajan. Selvityksi\u00e4 asiasta on tehty, mutta siit\u00e4 huolimatta s\u00e4\u00e4d\u00f6svalmistelussa toistuvat samat ongelmat vuodesta<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[3],"tags":[],"class_list":["post-2923","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-blogilta"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.merjamakisalo.fi\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2923","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.merjamakisalo.fi\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.merjamakisalo.fi\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.merjamakisalo.fi\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.merjamakisalo.fi\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=2923"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.merjamakisalo.fi\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2923\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2924,"href":"https:\/\/www.merjamakisalo.fi\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2923\/revisions\/2924"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.merjamakisalo.fi\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=2923"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.merjamakisalo.fi\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=2923"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.merjamakisalo.fi\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=2923"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}