{"id":2297,"date":"2020-06-18T12:31:13","date_gmt":"2020-06-18T09:31:13","guid":{"rendered":"https:\/\/www.merjamakisalo.fi\/?p=2297"},"modified":"2020-06-18T12:31:13","modified_gmt":"2020-06-18T09:31:13","slug":"laadukas-lainsaadanto-vahvistaa-kansalaisten-oikeusturvaa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.merjamakisalo.fi\/?p=2297","title":{"rendered":"Laadukas lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6 vahvistaa kansalaisten oikeusturvaa"},"content":{"rendered":"<p>Jokaiselta vaalikaudella l\u00f6ytyy lakeja, joiden vaikutusten arvioinneissa on ollut suuria puutteita, mutta Sipil\u00e4n hallituksen aikana lakiesitysten laatuongelmat ja vaikutusten arviointien puutteet saivat erityisen paljon kritiikki\u00e4 osakseen. T\u00e4m\u00e4 on siin\u00e4 mieless\u00e4 erikoista, ett\u00e4 Sipil\u00e4n hallitus my\u00f6s perusti Suomeen lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n arviointineuvoston, jonka teht\u00e4v\u00e4n\u00e4 on erityisesti lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n laadun parantaminen.<\/p>\n<p>Eduskunnan Tarkastusvaliokunnalla on lakis\u00e4\u00e4teisten teht\u00e4viens\u00e4 lis\u00e4ksi oikeus ottaa omasta aloitteestaan k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4kseen mik\u00e4 tahansa toimialaansa kuuluva asia sek\u00e4 laatia siit\u00e4 mietint\u00f6 t\u00e4ysistunnolle. Tyypillisesti valiokunta teett\u00e4\u00e4 hallituskauden aikaan kolmesta nelj\u00e4\u00e4n isompaa omaa tutkimushanketta jostain ajankohtaisista asioista. T\u00e4m\u00e4n kauden ensimm\u00e4isen\u00e4 isompana tutkimus- ja kehitt\u00e4mishankkeena on juuri vaikutusten arvioinnin kehitt\u00e4mistarpeet suomalaisessa lainvalmistelussa.<\/p>\n<p>Esiselvitys, jonka tekiv\u00e4t lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6tutkimuksen professori Anssi Kein\u00e4nen ja tutkimusjohtaja, dosentti Jussi Pajuoja It\u00e4-Suomen yliopistosta ilmestyi pari viikkoa sitten (<a href=\"https:\/\/www.eduskunta.fi\/FI\/naineduskuntatoimii\/julkaisut\/Documents\/trvj_1+2020.pdf\">linkki selvitykseen<\/a>). Selvityksen tulosten ja kehitt\u00e4misehdotusten perusteella tarkastusvaliokunta jatkaa ty\u00f6skentely\u00e4\u00e4n aiheen ymp\u00e4rill\u00e4 syksyll\u00e4 2020.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>Mitk\u00e4 ovat keskeiset ongelmat?<\/strong><\/p>\n<p>Olen itse puhunut vuosikausia n\u00e4ytt\u00f6\u00f6n perustuvasta tai tietoperusteisesta p\u00e4\u00e4t\u00f6ksenteosta ja mielest\u00e4ni t\u00e4m\u00e4n pit\u00e4isi olla tavoitteena lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6ty\u00f6ss\u00e4. Politiikassa on ymm\u00e4rrett\u00e4v\u00e4\u00e4, ett\u00e4 puolueiden arvot ja hallitusohjelman tavoitteet ohjaavat my\u00f6s lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6ty\u00f6t\u00e4, mutta siit\u00e4 huolimatta lakiesitysten perusta tulisi olla tutkimustiedon hankkimisessa ja hy\u00f6dynt\u00e4misess\u00e4. T\u00e4ll\u00e4 hetkell\u00e4 poliittinen ohjaus tulee liian varhain mukaan lakien valmisteluun eli kunnollinen perusta j\u00e4\u00e4 tekem\u00e4tt\u00e4. Erityisesti suurissa ja merkityksellisist\u00e4, hankkeissa huonosti tehty pohjaty\u00f6 hidastuttaa lakien etenemist\u00e4.<\/p>\n<p>Syit\u00e4 n\u00e4ihin ongelmiin on useita, mutta erityisesti joidenkin ministeri\u00f6iden lainvalmistelun jatkuva resurssipula on huolestuttava. T\u00e4h\u00e4n liittyy my\u00f6s yksin ty\u00f6skentelyn kulttuuri. Lakiesitysten valmistelu saattaa olla yhden henkil\u00f6n vastuulla. Resurssit ja aikataulut eiv\u00e4t mahdollista my\u00f6sk\u00e4\u00e4n riitt\u00e4v\u00e4sti tutkijoiden ja tutkimuslaitosten hy\u00f6dynt\u00e4mist\u00e4 prosessin aikana. My\u00f6s ministeri\u00f6iden v\u00e4list\u00e4 yhteisty\u00f6t\u00e4 ja yhdess\u00e4 tekemist\u00e4 on v\u00e4h\u00e4n, vaikka monet lakiesitykset liittyv\u00e4t monen ministeri\u00f6n toimialueeseen.<\/p>\n<p>Anssi Kein\u00e4nen ja Jussi Pajuoja ehdottavat ministeri\u00f6ihin lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6ty\u00f6n johtajaa, sill\u00e4 kansliap\u00e4\u00e4llik\u00f6lle ei ole t\u00e4ll\u00e4 hetkell\u00e4 mahdollisuuksia johtaa riitt\u00e4v\u00e4sti lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6ty\u00f6t\u00e4 ja sen laatua. \u201dMeill\u00e4 on aina tehty n\u00e4in\u201d- mallista poisoppiminen edellytt\u00e4\u00e4 vahvaa johtajuutta.<\/p>\n<p>Viime kaudella perustettu lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n arviointineuvosto ei ole viel\u00e4 l\u00f6yt\u00e4nyt omaa paikkaansa osana lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6prosessia. Arviointineuvostoa ei hy\u00f6dynnet\u00e4 riitt\u00e4v\u00e4sti prosessin aikana ja lakiesitykset tulevat sen arvioitavaksi vasta prosessin loppuvaiheessa, ja silloin muutoksia on jo kovin vaikea saada tehdyksi. Laki liikenteen palveluista tai taksilaki, kuten se paremmin tunnetaan, oli viime kaudelta hyv\u00e4 esimerkki t\u00e4st\u00e4. Arviointineuvosto toi arvioinnissaan lukuisia ep\u00e4kohtia esille, mutta niit\u00e4 ei en\u00e4\u00e4 muutettu. Nyt lakia korjaillaan ja paikkaillaan pitk\u00e4lti niiden ongelmien osalta, joita arviointineuvosto jo viime kaudella esitti.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>Mit\u00e4 pit\u00e4isi tehd\u00e4?<\/strong><\/p>\n<p>Kansalaisten oikeusturvan kannalta hyvin tehty lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6ty\u00f6 ja siihen kuuluva vaikutusten arviointi on v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6nt\u00e4. Siksi ministeri\u00f6iss\u00e4 on oltava riitt\u00e4v\u00e4t resurssit t\u00e4h\u00e4n ty\u00f6h\u00f6n. My\u00f6s toimintakulttuuria on muutettava yhdess\u00e4 tekemisen suuntaan.<\/p>\n<p>Ilmi\u00f6pohjaisuuden lis\u00e4\u00e4minen parantaisi ministeri\u00f6iden v\u00e4list\u00e4 yhteisty\u00f6t\u00e4. Esimerkiksi lasten ja nuorten hyvinvointiin tai syrj\u00e4ytymisen ennaltaehk\u00e4isyyn liittyv\u00e4t lakiesitykset valmisteltaisiin kaikkien niiden ministeri\u00f6iden yhteisty\u00f6n\u00e4, joita asia koskee.<\/p>\n<p>Onneksi t\u00e4ll\u00e4 hallituskaudella on k\u00e4ynnistetty j\u00e4lleen komiteaty\u00f6skentely, joka tuo jatkuvuutta lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6ty\u00f6h\u00f6n. Komiteaty\u00f6n avulla pyrit\u00e4\u00e4n vahvistamaan valmistelun avoimuutta, osallisuutta ja tietopohjaa.<\/p>\n<p>Hallitus asetti maaliskuussa viisi parlamentaarista komiteaa: kriisinhallintakomitean, asevelvollisuuskomitean, maakuntaverokomitean, lapsistrategiakomitean ja sosiaaliturvakomitean. Sosiaaliturvakomitean ty\u00f6n ennakoidaan kest\u00e4v\u00e4n ensi vaalikauden loppuun \u2013 muiden komiteoiden ty\u00f6n odotetaan valmistuvan t\u00e4ll\u00e4 vaalikaudella. Uskon vakaasti, ett\u00e4 jos sote-uudistusta olisi alun alkaen tehty komiteaty\u00f6n\u00e4, uudistus olisi jo voimassa.<\/p>\n<p>Arviointineuvoston roolia on selkeytett\u00e4v\u00e4 ja yhteisty\u00f6t\u00e4 lis\u00e4tt\u00e4v\u00e4 my\u00f6s lakiesitysten suunnitteluvaiheeseen. On syyt\u00e4 my\u00f6s pohtia, pit\u00e4isik\u00f6 arviointineuvostolla olla valtaa pys\u00e4ytt\u00e4\u00e4 lakiesitys eduskuntaan.<\/p>\n<p>Lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6ty\u00f6ss\u00e4 tulisi nykyist\u00e4 enemm\u00e4n hy\u00f6dynt\u00e4\u00e4 my\u00f6s uudenlaisia ty\u00f6kaluja kuten esimerkiksi kustannus-hy\u00f6ty- ja kustannus-vaikuttavuusanalyyseja, riskianalyyseja ja vaihtoehtoiskustannusten laskentamalleja. Meill\u00e4 on my\u00f6s eritt\u00e4in hyvi\u00e4 lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6hankkeita ja n\u00e4ist\u00e4 hyvist\u00e4 k\u00e4yt\u00e4nteist\u00e4 olisi syyt\u00e4 oppia. Oppimisen ja my\u00f6s kansalaisten oikeusturvan kannalta olisi t\u00e4rke\u00e4\u00e4 saada vaikutusten j\u00e4lkiseuranta toimimaan nykyist\u00e4 paremmin. T\u00e4ll\u00e4 hetkell\u00e4 j\u00e4lkiseurantaa tehd\u00e4\u00e4n hyvin v\u00e4h\u00e4n.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>-Merja M\u00e4kisalo-Ropponen<\/p>\n<p>kansanedustaja (sd)<\/p>\n<p>Tarkastusvaliokunnan varapuheenjohtaja<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Julkaistu Uuden Suomen blogissa 18.6.2020.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Jokaiselta vaalikaudella l\u00f6ytyy lakeja, joiden vaikutusten arvioinneissa on ollut suuria puutteita, mutta Sipil\u00e4n hallituksen aikana lakiesitysten laatuongelmat ja vaikutusten arviointien puutteet saivat erityisen paljon kritiikki\u00e4 osakseen. T\u00e4m\u00e4 on siin\u00e4 mieless\u00e4 erikoista, ett\u00e4 Sipil\u00e4n hallitus my\u00f6s perusti Suomeen lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n arviointineuvoston, jonka teht\u00e4v\u00e4n\u00e4 on erityisesti lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n laadun parantaminen. Eduskunnan Tarkastusvaliokunnalla on lakis\u00e4\u00e4teisten teht\u00e4viens\u00e4 lis\u00e4ksi oikeus ottaa omasta<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[3],"tags":[],"class_list":["post-2297","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-blogilta"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.merjamakisalo.fi\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2297","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.merjamakisalo.fi\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.merjamakisalo.fi\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.merjamakisalo.fi\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.merjamakisalo.fi\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=2297"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.merjamakisalo.fi\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2297\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2298,"href":"https:\/\/www.merjamakisalo.fi\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2297\/revisions\/2298"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.merjamakisalo.fi\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=2297"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.merjamakisalo.fi\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=2297"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.merjamakisalo.fi\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=2297"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}